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史靜寰:現代大學制度建設需要"根""魂"及"骨架"
   閱讀次數: 添加時間:2015/06/11 發布者:admin  

摘要:現代大學制度建設是當下中國社會的熱門話題。本文提出:無論從學術上如何界定現代大學制度的內涵,在現實中現代大學制度都應該包含三大基本部分:大學法律章程、大學使命宣言金世豪娱乐网址、大學治理結構,這是保證現代大學生存與發展的根、魂與骨架,是標識大學特質、構成現代大學制度的三大核心要素?,F代大學制度建設必須要有根(以大學章程為代表的國家完整法律體系)、有魂(以大學使命宣言所體現的大學精神與核心價值)金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址、有骨架(以大學治理體系所支撐的大學組織制度與運行機制)。這是中國高等教育自立于世界高等教育之林的根本。

關鍵詞:現代大學制度金世豪娱乐网址;大學章程;大學使命;大學治理

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黨的十八屆三中全會報告明確提出國家治理體系建設和治理能力現代化問題金世豪娱乐网址。這為已延續多年的我國高等教育改革,特別是政府與大學都在全力推進的現代大學制度建設提供了新的目標及實現目標的活力。習近平同志指出:"國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現"金世豪娱乐网址。作為現代國家治理體系的重要組成部分金世豪娱乐网址,現代大學制度及治理體系建設金世豪娱乐网址,也應該包括能很好地處理大學、政府金世豪娱乐网址、市場金世豪娱乐网址、社會之間互動關系的完整架構與機制金世豪娱乐网址。

大學是人類社會創造出的最復雜的組織機構之一金世豪娱乐网址。在知識經濟時代金世豪娱乐网址,大學,尤其是研究型大學金世豪娱乐网址,不但是知識密集的"才智之城",是吸引巨額資金活動的"新型經濟中心"金世豪娱乐网址,還是具有"無限多樣性"的"變化之城"金世豪娱乐网址。大學不但承擔諸如人才培養金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址、科學研究、社會服務、文化傳承等多種專業及社會職責,還要面對多種不同、有時甚至是矛盾和沖突的社會要求與期待金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址。因此金世豪娱乐网址,現代大學制度與治理體系建設,雖然指向與內涵不同,但其基礎和解決的核心問題是共同的:即面對急劇變化的社會環境,回應沖突和多元的利益要求金世豪娱乐网址,大學必須確立組織的合法性基礎金世豪娱乐网址,明晰使命戰略定位,形成有效運行機制金世豪娱乐网址。

中國是世界文明古國,但高等教育的發展存在歷史斷層,這使中國目前雖然有了現代大學,但現代大學制度卻缺乏足夠歷史積累金世豪娱乐网址。而且"后發外生型"現代化之路也使中國式現代大學制度建設存在"悖論":一方面現代大學制度不可能自然生成,需要政府的領導和推動金世豪娱乐网址,另一方面,現代大學制度最根本的改革是政府簡政放權,擴大大學辦學自主權。這一"悖論"的存在加劇了中國現代大學制度建設過程的難度和復雜性。近年來金世豪娱乐网址,我國關于建設現代大學制度的呼聲甚高,學界關于這一問題的討論成果頗多金世豪娱乐网址。筆者認為:無論從學術上如何界定現代大學制度的內涵,在現實中現代大學制度應包含三大基本部分:大學法律章程、大學使命宣言、大學治理結構金世豪娱乐网址,這是保證現代大學生存與發展的根金世豪娱乐网址、魂與骨架,是標識大學特質、構成現代大學制度的三大核心要素。

一、法律章程:大學的"根"

大學是以學術為基礎、高度專業化、由諸多利益相關者松散耦合而成的組織。大學作為社會組織(機構),其存在的合法性基礎是什么?以牛津金世豪娱乐网址、劍橋、巴黎大學等為代表的中世紀大學大多基于教皇或國王頒布特許狀而形成。西方古典大學特許契約的神圣性和權威性是保證大學穩定發展的基礎。19世紀初美國著名的"達特茅斯學院判例"不但明確了由董事會出資創辦的達特茅斯學院是私人團體,政府無權改變學校性質、干預學校內部事務金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址,而且明確了大學章程的法律地位,確立"契約權力是一種重要產權"。這不僅影響了美國高等教育金世豪娱乐网址,也是對整個資本主義社會運行產生影響的核心原則。

近代國家的形成改變了高等教育的生存環境,民族國家的利益需要成為知識服務的對象和大學發展的新動力金世豪娱乐网址。國家目標的設定、政府力量的介入金世豪娱乐网址,使大學具有了明確的政治和社會功用。洪堡改革時期金世豪娱乐网址,德國大學已被認為是重要的"國家設施",由政府提供經費、保證大學辦學自由,使大學在"更高層次上實現國家目標"。這一特點在德國近代大學模式引進其他國家金世豪娱乐网址,如日本、中國等亞洲國家后,蛻變為強勢政府對大學事務的全面介入。

政府對大學進行控制并施加影響是現代高等教育發展的共同特征金世豪娱乐网址。核心問題是政府在多大程度上控制并影響大學,通過什么渠道和方式控制并影響大學?現代大學在多大程度上享有學術自治及自我管理權金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址?

在西方金世豪娱乐网址,總的說來近代以后除個別歷史階段(如法國大革命時期金世豪娱乐网址,大學被強行關閉金世豪娱乐网址;希特勒主政時期金世豪娱乐网址,對大學實施嚴格管制),政府處理與大學關系的原則比較清楚--依據法律規范。因此,身為總統的華盛頓并不能使自己力主的"國立大學"在美國出現金世豪娱乐网址;積極創辦弗吉尼亞大學的杰斐遜更多靠的是自己的物質金世豪娱乐网址、精神資產,而不是政府權力金世豪娱乐网址;由《莫雷爾法案》促成的州立(農工)大學的出現,雖然可以說代表了政府干預的另一種形式,但其機制是社會多種需要推動之下各種力量互動博弈的結果。

在中國,現代大學出現于19世紀末,當時尚存的封建王權對大學干預力很強金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址,但也在形式上通過大學章程金世豪娱乐网址,給予大學合法地位。如1898年京師大學堂經光緒皇帝正式下詔成立金世豪娱乐网址,同時光緒批準了由梁啟超代為起草的《奏擬京師大學堂章程》。1902年慈禧太后要張百熙重訂新章程加以取代金世豪娱乐网址,由她欽準頒行,即著名的《欽定京師大學堂章程》。

從上述中外大學發展案例中可看出:第一,大學的存在必須具有合法性基礎金世豪娱乐网址。在社會系統的整體結構中,大學組織自身的知識優勢并不足以支撐這種合法性,需要借助外部更權威的力量,如中古時期教皇或國王的特許狀,近代以后由法律確認的大學章程等;第二金世豪娱乐网址,大學章程自身并不自然構成中國現代大學的合法性基礎,因為金世豪娱乐网址,"大學章程并不是現代大學才有",而且"大學章程的實際作用"在中國現代大學"已有實踐中"金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址,似乎也不那么"重要"?!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出大學要"依法制定章程"已說明大學機構存在的合法性基礎所在。

新中國成立后,依法辦學是國家不斷強化的重要原則。近年來,國家相關法律和重要文件,如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》等都對制定大學章程問題做出明確規定。2011年11月教育部頒布《高等學校章程制定暫行辦法》,從實體和程序兩個方面金世豪娱乐网址,對高校章程制定的原則、內容金世豪娱乐网址、程序以及核準和監督中所涉及的主要問題金世豪娱乐网址、主要環節進行規范,并推動全國所有高校在2012年內全面啟動章程制定或者修訂工作。2013年8月13日金世豪娱乐网址,教育部高等學校章程核準委員會對第一批提請教育部核準的中國人民大學、東南大學、東華大學金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址、上海外國語大學、武漢理工大學、華中師范大學等6所高校章程進行了評議金世豪娱乐网址,并核準公布,面向社會公開征求意見。據統計,目前我國已有30%的高校制定了章程金世豪娱乐网址,更多的高校也正在準備制定大學章程金世豪娱乐网址。

"一個大學能走多遠金世豪娱乐网址、能變多強金世豪娱乐网址,不是取決于其規模和一些具體指標金世豪娱乐网址,而是取決于基礎性制度的完備程度。"大學章程作為學校的"基本大法",固然是大學基礎性制度的組成部分,但并非大學法律基礎的全部。當前,我們一方面要把大學章程建設作為"完善中國特色現代大學制度"的重要內容,使大學章程成為"高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則",同時也要不斷完善大學"法人"履行職責必須具備的其他基本條件,特別是法律條件金世豪娱乐网址。簡言之金世豪娱乐网址,為保障我國大學長期、健康的發展金世豪娱乐网址,我們需要做的并非僅僅是由大學執筆完成大學章程金世豪娱乐网址,更要以大學章程為代表、構建起有國家完整法律體系支撐的現代大學制度金世豪娱乐网址。

二、使命宣言:大學的"魂"

大學使命是表明大學目的、職能和存在價值的綜合體,是人們對大學組織必須承擔的社會責任的一種認可金世豪娱乐网址,也是社會對大學組織應有價值的一種判斷和要求金世豪娱乐网址。大學使命具體體現為大學組織的宗旨、目的和理想。大學使命對大學內部有助于形成文化認同,產生凝合力,使組織內各個局部依據核心價值向著同一個目標努力金世豪娱乐网址;對大學外部其作用體現在有效說明金世豪娱乐网址、溝通金世豪娱乐网址,塑造大學的品牌魅力金世豪娱乐网址,是大學核心競爭力以及市場營銷的重要組成部分?,F代大學往往具有多重功能,因此金世豪娱乐网址,大學在制定并陳述自己的使命時必須有所側重。

雖然大學使命主要由大學提出金世豪娱乐网址,但處于社會現實中的大學絕非一廂情愿地制定自身使命。英國學者阿什比提出大學生存的兩個基本條件:一是忠于(中世紀)大學形成時的理想,二是使自己適應所處的社會。布魯貝克則提出大學確立其使命與地位的兩種主要途徑,即認識論和政治論的大學觀。以認識論為基礎的大學使命觀強調追求知識、探索真理是大學的本質功能和使命,是大學存在的核心價值金世豪娱乐网址。以政治論為基礎的觀點則認為金世豪娱乐网址,服務國家金世豪娱乐网址、造福社會是大學存在的合法基礎和根本目的,大學必須適應并滿足國家及社會不斷發展變化的需要金世豪娱乐网址。以后又有我國研究者提出,在我國高等教育發展歷程中,除以認識論為基礎的大學觀(以蔡元培為代表),以政治論為基礎的大學觀(以張伯苓為代表)之外,還有以梅貽琦為代表的人本論的大學觀金世豪娱乐网址。這一派重視人的價值與尊嚴金世豪娱乐网址,強調大學的目的是育人金世豪娱乐网址。

總之金世豪娱乐网址,大學作為社會最重要的文化教育機構,既有穩定不變、超越現實的永恒追求,也有與時代共進、服務社會發展的功利性目標。走出象牙塔的現代大學金世豪娱乐网址,特別是綜合性、研究型大學已經成為"現代多元化大學"(Multiversity)金世豪娱乐网址,必須面對社會的多種目標需要金世豪娱乐网址,并且在平衡多種目標和利益需求的基礎上形成對大學使命的清晰認識與把握金世豪娱乐网址。

大學使命既是人們對大學必須承擔的社會責任的一種認定和要求,也是大學對自身目標與價值的宣稱與承諾。它明確揭示了大學存在的目的、核心價值、信念、原則以及大學的自我定義。

一個好的大學使命陳述不但能反映大學存在的普遍目的與價值,還要能表現特定大學在辦學目標與理念上的獨特個性金世豪娱乐网址;不但能在大學內部形成很高共識金世豪娱乐网址,還能在大學與外部環境的互動中獲得很高認同;不但能承載大學歷史積累的精神遺產金世豪娱乐网址,還能激勵大學更有目標和方向地走向未來??傊?,大學使命陳述以高度濃縮的方式表現出大學的內在品質、文化精髓和獨特風格,是大學確立自身地位、贏得社會聲望金世豪娱乐网址、形成大學穩定特征的標識。

通過梳理國外著名大學的使命宣言,我們可以發現:雖然不同大學強調的重點以及陳述用詞不盡相同金世豪娱乐网址,但大都包涵一些基本概念金世豪娱乐网址,如名詞上的知識(學問)金世豪娱乐网址、學生(教師)、思想(心智)金世豪娱乐网址、自由(福祉)、卓越(杰出金世豪娱乐网址、一流)、社會(世界)等,動詞上的創造(探索)、保存(傳播)金世豪娱乐网址、培養(教育)、發展(擴大)金世豪娱乐网址、服務(造福)等。而且不同大學的使命宣言往往與大學的歷史文化傳統金世豪娱乐网址、社會現實需求和未來發展走勢密切相連金世豪娱乐网址。如從中世紀大學沿襲而來的古典使命注重傳授普遍知識金世豪娱乐网址、探索高深學問金世豪娱乐网址、培養具備良好人格品質和專業修養的人才;19-20世紀以后產生和發展起來的大學更強調科學研究、服務國家金世豪娱乐网址、貢獻社會等現代使命內容;進入21世紀金世豪娱乐网址,國際化、產學研聯動和終身教育等構成21世紀使命陳述中的新命題金世豪娱乐网址。

由于大學使命是大學對自身傳統及核心價值的概括,也是大學面對現實挑戰金世豪娱乐网址,走向未來的戰略宣言,因此,總結世界著名大學的使命陳述,可以發現一些共同要素。首先金世豪娱乐网址,沒有一所大學的使命宣言中不提及古典使命部分金世豪娱乐网址,可以說古典使命是大學存續之本。有少數大學的使命宣言沒有涵蓋21世紀使命,但是所有大學均涉及現代使命??梢姶髮W發展時至今日,現代化是大勢所趨。其次,不論是直接表述還是間接隱含金世豪娱乐网址,大學所崇尚的核心價值都很鮮明金世豪娱乐网址,使命宣言與其核心價值互為表里。

筆者曾對國內39所"985工程"高校的使命陳述進行搜索,由此發現金世豪娱乐网址,除一所大學有明確的大學使命陳述外,其他大學多以"宗旨""校訓"金世豪娱乐网址、甚至是"校歌",或是"校長講話稿"的方式(筆者用"類使命"來概括)陳述自己的辦學理念金世豪娱乐网址。

筆者通過對39所大學表明大學"宗旨"或"類使命"的文本分析發現,出現頻次較多的詞匯有"人才培養""國家需求""學術科研""創新""社會服務""國際化全球觀""傳承文明"等7項。其中24所大學提到"人才培養";14所大學提出滿足"國家需求";17所大學提到"學術科研";6所大學談及"創新";13所大學談及"社會服務";20所大學談及"國際化全球觀";只有2所大學提出"傳承文明"。多數"985工程"高校的"類使命"陳述中都提到要實現"人才培養""科學研究""社會服務"三大目標金世豪娱乐网址。其中金世豪娱乐网址,將人才培養明確作為根本任務的約有1/5的高校金世豪娱乐网址;提到"科研創新"的約有1/3的高校金世豪娱乐网址,提到"追求真理""研究高深學問"的約有1/4的高校;關于"社會服務"金世豪娱乐网址,多校高校表述的服務對象以"國家"和"地方"為主金世豪娱乐网址,也有少數高校提到為"世界"服務,服務內容以"政治""經濟""國防""科技""文化"為主,也有高校提到將滿足國家需要作為第一任務和使命,堅持教學科研服務于社會生產和國家建設金世豪娱乐网址。

從"985工程"高校"類使命"陳述中,我們可以概括出如下三個基本特點:首先,"985工程"高校對于高等教育的外部規律金世豪娱乐网址,即大學要適應社會發展的需要有較為充分的意識,但是對高等教育的內部規律,即大學要使受教育者得到全面發展似乎重視不夠。第二金世豪娱乐网址,政治論的高等教育哲學壓倒了認識論和人本論的高等教育哲學。大學要服務國家和地方需要的理念表達清楚,但是將"人才培養"作為大學根本任務的高校只有1/5,幾乎沒有高校將"追求真理""探索高深學問和知識"作為第一使命。第三,大學使命中面向未來的意愿強烈、趨勢明顯,但缺乏對歷史和文化傳承的必要承諾金世豪娱乐网址。20所高校提到"國際化",但只有兩所大學明確表示要傳承文明。

大學使命宣言凸顯大學的核心價值觀,是大學"魂"之所在。當前我國大學存在的問題之一是缺乏核心價值理念,使命目標定位不清。一個沒有精神底蘊,缺乏價值追求的大學很難獲得社會的認可與尊重金世豪娱乐网址,也很難在高度競爭的時代走得長遠。

三、治理體系:大學的"骨架"

具有合法基礎的大學,要實現其核心使命還要有大學治理體系的支撐。這一體系既是大學資源獲取、分配的權力機制,也是大學實現其使命定位所需要的組織架構和制度安排。對于中國的大學而言,大學內部組織制度并非完全是源自大學自身的原生性制度,而是宏觀社會制度對大學組織內的投射金世豪娱乐网址,因此,重點討論大學內部治理體系與結構也要涉及一些不屬大學自決領域的問題。對于這些問題,僅靠大學之力并不能真正解決金世豪娱乐网址,需要宏觀社會環境和政治體制改革作為基礎。

(一)完善現代大學治理要責權利結合,解決好大學組織架構及利益相關者履職形態問題

大學屬于公共部門,是典型的利益相關者組織金世豪娱乐网址。各利益相關者金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址,如作為學術主體的教師金世豪娱乐网址,作為行政主體的管理者,及政府出資人、社會贊助者和用人單位所構成的社會主體等,都"將自己所擁有的獨特資源帶給大學"金世豪娱乐网址,在大學的發展中金世豪娱乐网址,發揮不可替代的作用?,F代大學治理體系必須要充分體現利益相關者的參與權力和機會。近年來金世豪娱乐网址,主要發達國家高等教育改革的核心內容是調整大學自治和政府治理的關系,給予大學更多自由與自治,刺激大學內在發展活力。我國高等教育改革基本上也沿這一方向前進。

在大學內部,治理體系建設也要充分考慮大學不同利益群體間(黨委金世豪娱乐网址、校長、校務委員會、學術委員會、學院、教授、學生、行政人員等)的權責分配金世豪娱乐网址、角色關系及功能重構等,如黨委和行政、學校及院系、行政管理與學術主體之間的權責分工與監督制衡、教學主體與客體之間的關系等。

從組織架構的角度來看金世豪娱乐网址,目前國內綜合型大學大多設有眾多校級機構金世豪娱乐网址,也有校務委員會金世豪娱乐网址、校學術委員會金世豪娱乐网址、校學位評定委員會、校專業技術職務聘任委員會等不同類型的專業委員會。但從治理關系和功能上來看,這些機構存在性質模糊金世豪娱乐网址、職能不清、邊界重合及各自為政等問題。

1.明確黨委和行政的權責分工,實現黨金世豪娱乐网址、政系統的功能互補金世豪娱乐网址。黨委領導下的校長負責制是我國高等教育管理體制的特色,不能簡單地理解為上、下級金世豪娱乐网址,或領導與被領導關系金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址。黨委對大學發展的政治方向把關,對重大事項具有決策權金世豪娱乐网址。大學校長是大學法定代表人和大學教學、科研和社會服務等行政管理負責人。大學黨金世豪娱乐网址、政系統并存,要明確權力邊界金世豪娱乐网址,實現管理功能互補。大學作為學術組織的特性使校長并非是黨委決策的被動執行者,在涉及學校教學金世豪娱乐网址、科研和其他行政管理的工作中,要充分發揮校長的作用和決策力。

2.建立和完善教授治學的學術體制,賦予基層組織更多學術自主權。和注重產出、以"業績主導"的企業不同金世豪娱乐网址,大學是"聲望主導型"組織金世豪娱乐网址,其內部治理更強調學術聲望、學術地位與影響力的作用。以學科為基礎組建的院、系或研究中心是大學教學研究活動開展的基本單位金世豪娱乐网址,以學術權威或學科領袖為代表的學術力量是大學聲望和影響力的重要表現。由于不同學科領域知識活動的獨特性,很多教學研究活動不能在學校一級進行統一管理,而且強調行政隸屬和層級關系的管理方法在大學這一"學術共同體"(或學者共同體)中也很難行得通。因此金世豪娱乐网址,大學應遵循學術組織的基本規則金世豪娱乐网址,建立以教授治學為核心的學術管理體制,強化院系在學術管理方面的"主體"地位,提高院系在教學科研活動中的自主權金世豪娱乐网址。同時通過學術競爭、管理問責制等,使學術力量金世豪娱乐网址,特別是院系管理者向校長負責,向學術共同體的所有人負責,向社會負責。具體說來,當前要完善院、系的教授會、學術委員會、人才委員會等基層學術組織建設,使之成為代表學術權力的重要機構。院、系的人才引進、教師聘任金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址、學科發展金世豪娱乐网址、專業設置等重要問題要經過教授會或學術委員會議決金世豪娱乐网址。實行院(系)教授會決策基礎上的院長(系主任)負責制金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址。用學校管理重心下移激發學術組織的內部活力。

(二)完善現代大學治理要以人為本金世豪娱乐网址,處理好不同群體的利益訴求及參與問題

大學作為學術機構,其"人力資本的價值遠遠超過固定資產的價值"金世豪娱乐网址,在大學中教師的"學術職業處于學術機構的心臟。特別是那些最具探索與創造活力的教授,是大學核心競爭力的代表。

1.穩妥推進人事分配制度改革,完善學術人力資源激勵制度。高校人事制度改革一直是高校、乃至于社會改革的難點。近年來,國內許多高校都在大力推進以崗位聘任為核心、以業績和水平為導向金世豪娱乐网址、強調競爭和減員增效的人事分配制度改革,一些高校將教師分成幾個系列管理金世豪娱乐网址,用長聘金世豪娱乐网址、特崗、績效工資金世豪娱乐网址、非升即走等方式,激發教師的工作熱情和學術生產力金世豪娱乐网址。在高等教育越來越受到國際化、市場化、大眾化影響的今天,總的說來,我國高校人事分配制度改革的大方向正確,采取的措施也很有力。但高??己思惫?,行政色彩濃厚,高校薪酬市場競爭力不高,教師對人事分配制度滿意度低金世豪娱乐网址,青年教師生存壓力大等現實問題卻未能得到真正解決金世豪娱乐网址。

學界早有研究說明:學術職業具有學科專業(discipline)與組織機構(institution)的雙重歸屬金世豪娱乐网址,而且學術職業人的學科歸屬度往往要高于組織歸屬度。他們視學術共同體的"承認"為富貴財產,薪酬金世豪娱乐网址、職稱等不僅是個人勞動所得回報,更是學術共同體內部的"榮譽"分配,是學術職業人的尊嚴所在金世豪娱乐网址。因此,高校人事分配制度改革不能僅從技術層面考慮,不能局限于物質資源及利益分配,甚至不能只強調大學及國家需要,要考慮學術特性,正視學科差異、尊重學術職業人的職業尊嚴。高校人事分配制度改革不能只為一時的減人增效,只看短期的轟動效果。更要有長期穩定、符合大學愿景(Vision)和使命(Mission)、有利于不同學科發展、能激發教師隊伍活力的核心理念與原則。如美國終身教授制(Tenuetrack)背后蘊藏的理念是在保證學術標準的前提下保障學術自由:一方面通過設立終身教職崗位保證學界學術自由不受行政當局侵犯,另一方面也通過競爭終身教職的過程保證學術自由不被平庸、無能之輩玷污。學術職業的最初幾年可以說是學術規訓和適應期,青年才俊要以明確的學術志向金世豪娱乐网址、卓越的學術成就金世豪娱乐网址、優秀的學術品性獲得學界認可。進入終身教職后金世豪娱乐网址,即成為學術共同體的中堅力量,不僅享受政治上的寬容、經濟上的優待、職業上的特殊保證等利益,也要承擔引領學術方向、豐富學術創造金世豪娱乐网址、維護學術尊嚴等職責。因此,終身教職并不僅是學術選拔、淘汰制,而是綜合考慮學術職業特性、學者個體利益金世豪娱乐网址、學界與社會關系的復合型制度設計。

2.建立透明公開的溝通交流機制,形成不同利益群體表達訴求、參與治理的平臺金世豪娱乐网址。正處在轉型期的我國社會及高等教育金世豪娱乐网址,利益群體日益多元金世豪娱乐网址,利益關系日趨復雜金世豪娱乐网址。處于這種環境中的大學必須意識到平衡利益關系、梳通表達渠道的重要性。學校的教職工代表大會應成為學校管理層與教職員工溝通、交流的平臺,其日常工作也應為利益多元群體表達訴求金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址、化解矛盾金世豪娱乐网址金世豪娱乐网址、緩和沖突金世豪娱乐网址、在交流中建立理解、形成共識提供便利。大學要不斷完善教職工代表大會制度,形成上下互動的協商治理模式,促進大學內部治理的民主化金世豪娱乐网址。

(三)完善現代大學治理要能釋放大學活力,處理好堅持傳統與創新發展的關系問題

大學傳統是大學機體和精神的DNA,是形成一所大學區別于其他大學的本質特征。大學傳統具有很高的識別度,通過制度保障和文化傳承成為大學發展最寶貴的資源之一。大學傳統與特色不能僅靠大學的自然發展與積累,還要靠人的選擇與創新,特別是在大學發展的關鍵階段和問題上金世豪娱乐网址,學校決策者的取舍金世豪娱乐网址、決斷與創新極為重要。

1.去行政化與提高大學治理效率問題金世豪娱乐网址。由于長期處于中央集權管理模式之下,我國高等教育的宏觀體制轉型壓力巨大。改革開放以來,雖然高等教育領域的簡政放權取得很大進展,但整體來說,距離現代治理體系還相去甚遠。目前去行政化已成為我國大學管理改革的熱門話題,但僅僅去除大學管理層的行政編制和級別并不能解決現代大學治理的核心問題金世豪娱乐网址,甚至會在一定程度上削弱大學在發展關鍵期的行政執行力與管理效率。當前大學固然要下力氣解決諸如人事制度改革、去行政化等問題,但更要用心思考:如何借助國家綜合改革的有利時機,畫好大學治理體系的建設藍圖金世豪娱乐网址、搭好大學治理體系的完整框架,布好大學治理體系的整體格局金世豪娱乐网址,通過現代大學治理體系的建設過程,全面提升大學的辦學質量與效率。

2.提高教師人才培養的責任意識金世豪娱乐网址,增強學生學習的主體意識金世豪娱乐网址。大學的根本任務是人才培養,教師是學生學習的指導者和促進者。"教與學""教書育人"是大學"學術職業的首要責任",是"每一個高等教育機構的每一個教師成員都要珍視的"。然而金世豪娱乐网址,隨著高等教育國際化、市場化、大眾化的發展,高校教師在更廣泛的教育職能上面臨期待與壓力,教學這一大學最為傳統及核心的職能受到各種其他事務的"侵蝕"。很多院校金世豪娱乐网址,特別是一些綜合性研究型大學教師出現教學-科研工作的失衡。2011年一項針對全國不同類型院校教師工作狀況的調查反映出:"985工程"院校教師投入科研的工作時間比教學多7%左右,職稱越高的教師,投入科研的時間也越多,正高級職稱教師投入科研的時間比教學時間多15%金世豪娱乐网址。一項基于我國"985工程"院校與美國研究型大學本科生學習過程行為的調查顯示,"985工程"院校學生在生師互動上的表現與美國研究型大學差距明顯,特別是"學習表現得到任課老師及時反饋""與任課老師討論自己的職業計劃"兩項大大低于美國同類大學。學生是大學作為教育機構存在的首要原因,無論是大學制度建設還是文化建設金世豪娱乐网址,都必須體現"大學之本在于學"這一核心原則金世豪娱乐网址,關注學生學習經歷和就學滿意度金世豪娱乐网址,從學生學習和發展的增值來評價和反饋教育質量,特別是要充分尊重并擴大學生參與學校治理的權利金世豪娱乐网址。

綜上所述金世豪娱乐网址,政治經濟全球化的發展"正在打破過去一百年發展起來的大學專業工作模式",近半個世紀的"學術革命"(academicrevolution)從根本上改變了大學本質",使"學術職業經歷前所未有的巨大壓力"金世豪娱乐网址。在這種情勢之下金世豪娱乐网址,現代大學制度及治理體系建設必須綜合考慮我國基本國情和世界發展潮流,必須積極回應變化了的時代及大學組織遇到的新問題,必須與社會整體改革密切聯系在一起。最為重要的是:現代大學制度與治理體系建設必須要有根、有魂金世豪娱乐网址、有骨架金世豪娱乐网址。這是中國高等教育自立于世界高等教育之林的根本!

(史靜寰,清華大學教育研究院常務副院長、教授金世豪娱乐网址,北京100084)

(原文刊載于《中國高教研究》2014年第4期)


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